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東莞市內幫扶助力次發達鎮村加快發展
中國東莞政府門戶網站 www.dg.gov.cn  2019-04-16 15:06  來源: 東莞陽光網
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東莞陽光網4月16日訊   漫步在萬江街道滘聯社區,村道巷道都鋪成了水泥路,雨天也不再泥濘。眼前這片整潔的竹園休閑區,是滘聯社區及周邊居民早晚運動休閑的好地方。很難想象,三年前,這里還是一個雜草叢生、垃圾遍地、村民根本難以踏足的地方。

不只是滘聯社區,東莞啟動第三輪市內幫扶工作以來,8個次發達鎮和70個次發達村(社區)加快發展取得明顯成效。2018年,8個次發達鎮生產總值達到821億元,同比增長9%,高于全市平均水平1.6個百分點。全市70個次發達村(社區)村組兩級經營性純收入為5.6億元,比2015年增長64.5%。

近年來,東莞市緊緊圍繞不平衡不充分發展問題,通過對次發達鎮落實產業發展專項資金(資金池)補助、項目共引共建等措施,對次發達村落實創收項目和改善基礎設施建設補助資金等措施。次發達鎮村的發展能力有了提升,村容村貌改善了,基礎設施增強了,經濟實力增強了,奏起了與發達鎮村共同發展的新樂章。

設立30億元資金池為次發達鎮提供“造血式”幫扶

2017年,東莞頒布《關于設立扶持次發達鎮產業發展專項資金工作方案》。方案指出,由市財政和全市參與稅收分成規模前10名鎮街(長安、塘廈、南城、東城、虎門、鳳崗、厚街、寮步、清溪、常平)及松山湖共同出資,按照市、鎮街(園區)6比4的比例,共同設立每年10億元、三年共30億元的扶持次發達鎮產業發展專項資金(資金池),用以幫扶洪梅、望牛墩、企石、謝崗、石排、道滘、中堂、東坑8個次發達鎮的產業發展,以增強次發達鎮內生發展動力。

與“輸血式”幫扶不同,30億元的資金是只能用于推動次發達鎮發展產業項目,屬于“造血式”幫扶。在資金的具體用途上,采取“正面清單”和“負面清單”相結合,確保“專款專用”。資金池資金不得用于與產業項目無關的基礎設施、環境改造、房地產開發、環保不達標項目、行政管理開支、發放福利、償還政府債務等。

“資金池對中堂產業發展‘造血’功能培育是非常明顯的,加速了重大項目的簽約落地、規劃開發和建成投產。”中堂鎮招商辦主任霍志東說。

資金池中的資金使用情況如何?記者從東莞市財政局了解到,截至2018年度,市財政局已累計將20億元資金下撥到各次發達鎮財政賬戶,由各鎮按照經市審批同意的資金使用計劃和資金管理規定,結合項目實際進度使用資金,目前2017年度專項資金已基本使用完畢,2018年專項資金使用進度過半。同時,各次發達鎮正在申報2019年度資金使用方案,預計今年上半年可下撥年度專項資金。

新引進50宗億元大項目增強次發達鎮內生發展動力

2018年6月,東莞市舉行產業招商大會。大會組織了29個重特招商項目在現場集中簽約,涉及協議投資金額超過4000億元。在這場全市的招商盛會上,次發達鎮村的表現同樣亮眼。

當天,中堂鎮、石排鎮在會議上參與了招商推介;謝崗鎮、道滘鎮、企石鎮和石排鎮參與了集中簽約,涉及投資額119.6億元。

不僅如此,從2018年整年的數據來看,次發達鎮在招商引資方面表現搶眼:引進內資方面,1—12月,協助8個次發達鎮共引進內資項目442宗,同比增長28.49%;其中新引進億元以上大項目50宗,占全市27.32%;新引進5億元以上重大產業項目18宗,占全市25.35%。利用外資方面,1—12月,次發達鎮合同外資達20.8億元人民幣,占全市總額13.77%,同比增長32.4%。

每個次發達鎮都在招商引資上下工夫。以石排鎮為例,2018年11月28日,石排鎮隆重舉行招商引資項目集中簽約儀式,石排鎮委副書記、鎮長鄭曉堅代表石排鎮與莞民投、中電東莞、碧桂園、科迪實業等12個企業簽約,投資總額221.47億元,預計產生年稅收17.3億元。

“近年來,石排鎮在東莞市委、市政府的正確領導下,努力營造‘興商為民、優惠穩定、誠信法治’的投資環境,先后推動了18宗重大項目招引建設,呈現出‘經濟發展、企業盈利、群眾受益’良好局面。”石排鎮委書記劉學聰在儀式上致辭時表示。

次發達鎮在招商引資上取得的亮眼數據,離不開自身的努力,更離不開市里統一的扶持。“市政府出臺相關文件對落戶次發達鎮的重特大項目認定條件標準實施傾斜,比如,次發達鎮投資總額標準為3億元人民幣,比一般鎮街低2億元。除此以外,相關部門還會分批組織優質項目和企業赴次發達鎮進行投資考察。定期組織次發達鎮赴省內外經濟發達地區開展登門招商。”市農業農村局扶貧科相關負責人表示,“通過系列政策,進一步提升次發達鎮招商靈活性和提高投資吸引力,促進次發達鎮引進重特大項目。2019年,各幫扶部門共同推進,力爭每個次發達鎮新引進1個大型產業項目。與此同時,在市2018年用地指標分配傾斜次發達鎮基礎上,進一步盤活次發達鎮存量用地。”

落實財政資金2800萬元為次發達村(社區)“換新顏”

記者在萬江滘聯社區看到,與其他村委會有獨棟樓房不同,滘聯社區委員會的辦公地點是在滘聯綜合市場的二樓。

“綜合市場二樓是村集體資產,一直以來,不好出租,便成了社區委員會的辦公地點。原先的辦公點以較高的租金轉租了出去。”滘聯社區黨工委書記李婉喬笑著對記者說,“我們村是次發達村,村集體資產薄弱,是要算著‘過日子’”。

這樣一個需要掐算著過日子的次發達村,在近年來卻迎來了村容村貌的“大變樣”。記者采訪當天,只見村頭小巷中多是水泥路,社區內正在大面積鋪設截污管網,而村中的拱橋、大涼棚、涼亭、生態停車場、公園應有盡有。

宜居環境還引來了文化公司的投資。據介紹,在2015年美麗村居建設后,引來了二三產業的同時關注,幾家文化公司已經入駐了滘聯社區。除此以外,環境改善了后,整個社區的面貌改善了,農田高效統籌、村民自有物業價值提升,全方面得到效益的提升,村民的獲得感和幸福感提高了,另外,整個地方的價值提升了,社區物業效益提升,很好地促進了產業升級,高端產業也相應進駐。據介紹,2018年全年社區計劃“三舊”改造以及建設新廠房打造滘聯智能產業園。

“該項目在今年2月份通過東莞市農村集體交易平臺已成功交易租賃,預計每年可為社區增加約830萬元的經營收入。項目建成后有利促進社區中小企業發展,培育產業集群,將滘聯社區建設成為先進產業的集聚基地。”李婉喬說。

滘聯社區是次發達村(社區)利用財政資金“換新顏”,增強發展動力的縮影。市農業農村局相關工作人員介紹,2016—2018年,市農業農村局落實市財政資金2800萬元,扶持有需要的7個鎮街12個次發達村36個基礎設施項目,幫助相關村修建村道巷道和排水排污設施1萬多米、老化水管改造2萬多米、橋梁6座、小公園4個、籃球場3個以及新裝路燈一批。市公路局、市財政局、東莞供電局等市直幫扶單位,通過各種途徑籌集資金,幫助對口幫扶次發達村完善基礎設施建設,改善村容村貌。

6.12億元項目資金扶持次發達村創收能力建設

廣闊無邊的倉庫廠房,嶄新的道路,有序出入的車輛,這個建筑面積為37464.7平方米的倉儲項目的大股東之一竟然是6個次發達村。

4月12日,記者來到沙田通盈倉儲所在地。據介紹,該項目由虎門港國際物流公司負責招商經營管理,聯系物流公司承租倉庫。目前,通盈倉儲項目已經建成招商,可出租面積32251.76平方米,預計每年為6條次發達村增加收入達500萬元。

為什么6個次發達村能占股如此大的項目?沙田農林水務分局有關項目工作人員介紹,為充分利用市內幫扶政策,轉變招引模式,以優化產業發展作為發展經濟的重點工作,沙田鎮統籌利用市財政給予沙田鎮6個次發達村(中圍、大流、和安、泥洲、先鋒、西大坦村)創收項目專項資金1709萬元,發揮東莞港優勢,引導6個次發達村與東莞市虎門港國際物流有限公司合作,組建了合資公司東莞市虎門港通盈倉儲有限公司,其中東莞市虎門港國際物流有限公司占55%股權,沙田鎮6個次發達村合計占45%股權,共同投資,開發了通盈倉儲項目。

沙田鎮6個次發達村利用創收資金開發項目是東莞扶持次發達村創收能力建設的一個縮影。市農業農村局相關工作人員介紹,2016—2018年,市農業農村局落實市財政6.12億元創收項目補助資金,幫扶70個次發達村發展26個創收項目,每年為次發達村帶來增收約4300萬元,平均每村增收61萬元。

“創收項目主要是市鎮統籌的廠房物業、投資理財產品以及村自建廠房物業等。由次發達村的鎮街統籌次發達村的幫扶資金,投資鎮街優質項目,按保底不低于年化收益率7%給予各次發達村。”該工作人員說。

■記者手記

借政策“東風” 修發展“內功”

東風好借力,正是揚帆時。對于東莞的8個次發達鎮和70個次發達村(社區)來說,2019年又迎來了密集的政策“東風”。

1月8日,東莞市委十四屆八次全會提出全力打造“灣區都市、品質東莞”,并發布36項重點任務,其中之一便是推動次發達鎮村加快發展。3月18日,東莞召開全市實施鄉村振興戰略工作推進會,提出東莞要將鄉村振興項目化實施范圍擴展到所有村,將農村人居環境作為重中之重,突出整治落實,提升農村環境品質。

在“灣區都市、品質東莞”的整體目標以及鄉村振興的大戰略下,2019年,東莞必將會為次發達鎮村量身定制更多的優惠政策。次發達鎮村該如何借助這股政策“東風”?記者認為,除了主動申報各方面的優惠政策外,長遠的規劃和修煉自身因地制宜的內功必不可少。

東莞的次發達鎮都集中在東莞的北部,或是地理位置偏僻,或是交通不便利,或是班子遺留問題,次發達鎮村的落后原因不盡相同。市里給了資金扶持,市直單位也進行了結對幫扶,為什么有的鎮村還是發展不好?

記者認為,這是內功沒有修煉好。授人以魚不如授人以漁,魚和漁網都給了,再發展不好,只能是自身問題。

內功該如何修煉?萬江滘聯社區的做法值得思考。南鄰107國道,東、西、北面均是河岸相隔鄰鎮,作為一個地道的水鄉社區,滘聯卻是一個村民少、收入缺、交通不便的次發達社區。

地理位置較為偏僻,基礎設施薄弱,每年收不抵支,面對眼前的困難,滘聯社區先是借政策“東風”,依托政策資金1000萬元,開展了一系列環境整治提升工作。環境整治好了,下一步是重規劃,謀發展。滘聯社區將自己定位為宜城宜鄉的水鄉鄉村,并聚焦高端產業,打造滘聯智能產業園,與谷涌社區一起開展美麗幸福村居市級特色連片示范區建設。

好風憑借力,送我上青云。2019年,東莞除繼續安排幫扶資金外,還繼續實施新一輪村(社區)減輕次發達村公共服務開支、減免次發達村(社區)社會養老保險承擔費用、增加次發達村(社區)生態補償補助等措施,實施次發達鎮產業發展專項資金競爭性分配機制等。

相信,面對這樣一股政策的“東風”,越來越多的次發達鎮村會如石排、滘聯社區一般,在修好自身內功的同時,借力東風,步入青云。

■權威連線

華南城市研究會副會長孫不熟:

最好的扶持是建立協同共振效應

南方日報:如何看待東莞32個鎮街發展不平衡不充分的問題?

孫不熟:東莞鎮街之間發展不平衡、不均衡是正常的。每個地方的發展總有靠后的,不可能每個鎮街都和虎門、長安一樣富裕。

近年來,東莞也加大了對次發達鎮村的資金和政策扶持力度,并規劃了六個片區,統籌發展。未來,建議這六個片區可以統一規劃,統一管理,這對提升東莞整個城市品質將有很大裨益。

南方日報:2019年,東莞新提出“灣區都市 品質東莞”新目標,并出爐36項重點任務,其中之一是“持續推動次發達鎮村加快發展”。區域協調發展對整個東莞城市品質的提升為何如此重要?

孫不熟:東莞如今的經濟體量和財政收入,遠遠超過內地部分省會城市。按照城區人口的劃分標準,東莞已經被劃入特大城市。但是,東莞的城市品質、基礎設施以及城市形象等,尤其是次發達鎮村的基礎設施建設等,與其特大城市的地位不匹配。

作為中國為數不多的“直筒子市”,東莞的資源太過分散,城市發展的注意力不集中,就像撒胡椒面一樣,這里撒一點,那里撒一點,沒有集中起來。另外,32個鎮街每個鎮都有自身的發展邏輯,很難統一去調配。

對于區域經濟而言,需要集中資源和力量辦大事,先做好一個區域,再做好另外一個區域。未來,城市發展靠服務業、靠科技產業,不是靠工廠,這就意味著東莞要將整個城市的基礎設施建造好,區域經濟協調好,同時,要有自己的CBD。

南方日報:除了給予資金扶持、結對幫扶,實施項目共引共建和優化次發達鎮村招商環境外,還有哪些方法推動次發達鎮村加快發展?在此過程中,需要注意些什么?

孫不熟:對落后的鎮村進行扶持,注意要在建立市場配置資源的基礎上。最好的扶持,不是通過二次分配,給予資金的方式去實現,而是通過協同共振效應,讓發達鎮村與次發達鎮村協同發展。

如何建立協同共振效應?首先是抓緊打造軌道上的大東莞。目前來看,東莞鎮與鎮之間的聯系較弱,需要用地鐵等軌道交通將東莞的次發達鎮村同發達鎮村連接起來,通過軌道交通提高鎮街之間的凝聚力,提升資源的集聚效應,讓發達鎮街的產業更好地外溢到次發達鎮街。

其次是增強產業共建,讓發達鎮街和次發達鎮街共建共享。產業共建不是指產業轉移,因為產業轉移是零和游戲,會降低發達鎮街的積極性,而產業共建是共贏游戲。這里可以參考深汕合作區,建立飛地經濟,實現互惠互利政策。舉個例子,比如虎門鎮和長安鎮,土地指標很緊缺,招商引資面臨無地可用的境況,這個時候,就可以讓虎門、長安等發達鎮與道滘、洪梅等次發達鎮搞合作區。

最后是進一步提升次發達鎮村的營商環境。要因地制宜地制定符合鎮街發展水平的市場管理社會管理政策,營造良好的營商環境。因為沒有歷史包袱,往往次發達地區的落戶效率比發達地區的效率更高。對于次發達鎮村來說,也可以在戶籍政策方面進一步提升落戶效率,營造更寬松的社會管理環境,吸引人才,沒必要與發達鎮街一碗水端平。

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